中国扫黑除恶法制研究中心

中国扫黑除恶法制研究中心是聚焦扫黑除恶法治化、常态化与新型涉黑涉恶犯罪治理的专业法学研究与实务协同平台。中心接受中央政法委扫黑除恶办公室、公安部扫黑除恶办公室的业务指导与政策牵引，以服务依法精准打击黑恶势力、深挖彻查“保护伞”、铲除黑恶势力滋生土壤为基本职能定位，致力于整合法学理论界与政法实务界的优势资源，为在法治轨道上推进扫黑除恶常态长效提供理论支撑、对策支持与决策参考。

一、政治依据与指导思想

中心各项工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶斗争的重要指示批示精神。习近平总书记深刻指出，黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。党的二十大以来，各地各部门深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，始终保持对黑恶犯罪露头就打的高压态势，黑恶犯罪案件数量大幅降低，社会治安形势持续向好，党风政风持续净化，基层基础全面夯实。中心将上述重要论述和决策部署作为根本遵循，紧紧围绕坚持以人民为中心、坚持久久为功推动长效常治、在法治轨道上推进扫黑除恶斗争等核心要求，开展研究与实务协同工作。

二、职能定位与常态化工作导向

中心的核心职能定位是服务扫黑除恶常态化治理需求。2021年颁布施行的《中华人民共和国反有组织犯罪法》，是我国第一部专门、系统、完备规范反有组织犯罪工作的综合性法律，是常态化扫黑除恶的法治保障。中心以该法贯彻实施为制度轴心，围绕建立健全源头治理的防范整治机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制等常态化制度体系开展应用对策研究，推动集中性攻坚成果向常态化治理效能转化。同时，配合公安部扫黑除恶办公室“充分发挥公安机关主力军作用”的职能安排，在精准打击、打早打小、打伞破网、铲除土壤等环节提供法律适用与证据标准方面的专业支撑。2025年，全国公安机关持续纵深推进扫黑除恶斗争常态化，共打掉黑社会性质组织84个、恶势力犯罪组织2127个，破获各类刑事案件1.5万起，中心将此类常态化实战数据作为研究的重要实证基础。

三、协同办案机制：“一案三查”的制度衔接与研究方向

中心将纪检监察机关与政法机关协同办案机制作为重点研究方向与实务对接领域。在扫黑除恶实践中，中央纪委国家监委与政法机关建立健全纪法协同机制，通过联合调查、“双专班”办案、同步上案等方式，推动“打伞破网”与扫黑除恶同频共振。山东等地出台专门意见，建立问题线索双向移送、查办结果双向反馈等机制，公安机关侦破的涉黑案件中纪检监察机关同步介入的比例达到较高水平。中心在此制度基础上，聚焦 “一案三查”协同机制的规范化运行，重点研究纪检监察机关、公安机关、司法行政机关在涉黑涉恶案件查办中同步启动、同步推进、同步处置的衔接规则与程序标准，包括线索同步移送、案情同步会商、案件同步办理的制度化路径，纪法证据标准衔接、涉案财产处置协同、责任倒查与权利保障平衡等实务难题，为健全“扫黑”与“打伞”一体推进的法治化工作机制提供学理支撑和操作指引。这一研究方向与现行制度中“同步上案”“双专班”“纪法协同”的实践探索相衔接，着力推动协同办案从机制运行层面向制度规范层面提升。

四、最新研究方向

当前，黑恶犯罪正在从“网下”向“网上”、“显性”向“隐性”、“硬暴力”向“软暴力”、“传统领域”向“非传统领域”“新兴行业”转变，利用网络平台实施非法放贷、恶意索赔、非法催收、舆情敲诈以及“软暴力”滋扰等新型涉网黑恶犯罪成为打击重点。中心据此将研究重心置于以下方向：新型涉黑涉恶犯罪的司法认定与证据标准，尤其是网络空间与新兴行业中有组织犯罪的刑法规制边界；反有组织犯罪法实施中的纪法协同与程序衔接，聚焦“一案三查”机制的法律依据、程序规范与制度完善；涉网黑恶犯罪的跨地域管辖与电子证据规则；常态化治理与深化专项斗争的机制衔接，研究黑恶势力滋生土壤的铲除机制与长效防控路径。中心着力推动个案经验向类案规则转化、局部探索向制度供给提升。

五、运行机制

中心采取“实务出题、理论破题、成果落地”的运行模式，吸纳刑法学、刑事诉讼法学、纪检监察学、犯罪学等领域的科研力量与公检法司实务骨干，形成专兼结合的研究队伍。建立与中央政法委扫黑除恶办公室、公安部扫黑除恶办公室及纪检监察机关的常态化沟通对接机制，围绕深化扫黑除恶专项斗争中的重点难点问题开展联合调研、专题论证和办案指引研制，确保研究成果及时转化为可操作的制度成果与执法司法标准，为在法治轨道上持续推进扫黑除恶、建设更高水平的平安中国提供智力支持。